Kriget i Ukraina: samlade anvisningar som stöd för kommunernas verksamhet

Rysslands attack mot Ukraina har konsekvenser för många aktörer i Finland, också för kommunerna. Kommunerna utvecklar också hela tiden sin beredskap. Förhållandena och behoven är olika på olika håll i Finland.

Det är skäl att samarbeta kring beredskapen i stor omfattning med olika myndigheter. Räddningsverket, Försvarsmakten, regionförvaltningsverken, närings-, trafik- och miljöcentralerna, Migrationsverket, Polisen och andra myndigheter är viktiga samarbetspartner då det gäller beredskapen enligt principerna för den övergripande säkerhet som anges i säkerhetsstrategin för samhället.

Kännetecknande för prestationsförmågan i störningssituationer i civilsamhället i Finland har varit ett fungerande samarbete mellan olika myndigheter.

Minneslista för aktuella beredskapsbehov:

• Uppdaterade beredskapsplaner – beredskap också inför militära angrepp
• Beredskapsplanen bör beakta att de ukrainska städernas motstånd inför våldsamheterna har varit mycket viktig, både fysiskt och med tanke på den mentala krisberedskapen
• Beredskapsplan för massinvandring
• Evakueringsplaner med tanke på ett militärt angrepp
• Besiktning av skyddsrum, anvisningar och planering av befolkningsskyddet
• Skydd av kritisk infrastruktur (cyberpåverkan, planer för möjliga avbrott i vatten-, värme- eller eldistributionen – vad påverkas, åtgärder, vems uppgift?)
• Cybersäkerhet (i synnerhet uppdaterade säkerhetskopior)
• Försörjningsberedskap (varje aktör bereder sig för den egna verksamhetens del)
• Geodata och andra offentliga informationskällor
• Fastighetsaffärer och utredning av bakgrunden
• Avbrytande av samarbete med Ryssland
• Beredskap inför ökad brottslighet på grund av situationen (understödsbedrägerier, it-brott, utnyttjande, människohandel)
• Resiliens, människors mentala kristålighet och stöttandet av den

Kommunförbundet rekommenderar att vänortsverksamheten avbryts tills vidare och att man avstår från att inleda nya verksamheter med ryska städer och kommuner.

Finland iakttar EU:s riktlinjer om samarbetet med Ryssland. Vi följer situationen och eventuella uppdateringar av riktlinjerna.

Anvisningar i fråga om finansieringsinstrument som omfattas av EU-finansiering och nationell finansiering utarbetas som bäst för finansiärerna. Information om detta utlovas senare. I praktiken innebär den avbrutna betalningstrafiken att genomförandet av projekt som riktas till Ryssland inom EU:s program för samarbete över de yttre gränserna upphör.

Också alla utbetalningar till ryska partner under den utgående programperioden inom ramen för Interregprogrammet för Östersjöområdet (BSR) fryses omedelbart. Det är inte att rekommendera att ryska partner tas med i projekten i den första ansökningsomgången under den nya programperioden.

Kommunförbundet förmedlar information allt eftersom sådan finns att tillgå. Kommunförbundets rekommendation är att några nya projekt inte inleds tills vidare.

Offentliga upphandlingskontrakt påverkas till viss del av kriget. De upphandlande enheterna måste beakta exempelvis sanktionerna i sin egen verksamhet. Även kommissionens meddelande från 2015 gäller fortfarande för upphandlingar i anslutning till asylsökande.

En uppdaterad översikt över aktuell information om upphandling finns på webbplatsen för Rådgivningsenheten för offentlig upphandling.

Läget i Ukraina ger upphov till flyktingströmmar i Europa. För närvarande är bedömningarna måttfulla och risken för massinvandring till Finland anses tills vidare inte sannolik.

Ukrainska medborgare kan ta sig utan visum till EU med ett biometriskt pass. Uppehållsrätten är då 3 månader.

En beredskapsplan för massinvandring finns på vår webbsida.

Inkvartering

Det är möjligt att det behövs nödinkvartering i anslutning till det tillfälliga skyddet för ukrainare. Kommunförbundet har till kommunernas byggnadstillsynsmyndigheter förmedlatett meddelande som utarbetades tillsammans med Miljöministeriet år 2015. Det är fortfarande korrekt i fråga om nödinkvartering.

Ukrainas vänorter eller städer med ukrainska sammanslutningar kan också komma att bli kontaktade om behov av inkvartering.

Tjänster inom fostran och utbildning

Undervisnings- och kulturministeriet har på sin webbplats publicerat information om konsekvenserna av situationen i Ukraina för ordnandet av tjänster inom fostran och utbildning i kommunerna.

Sällskapsdjur

Livsmedelsverket har publicerat en anvisning om sällskapsdjur som förs in från Ukraina till Finland. Det är viktigt med tullkontroll, vaccinationer och avmaskningar på grund av olika hälsorisker för andra människor och djur.

Konflikten i Ukraina kan orsaka spänningar mellan människor i det dagliga livet också i Finland. Det gäller att på alla sätt förhindra att det uppstår motsättningar.

En del kommuner har redan snabbt vidtagit åtgärder, till exempel genom information och diskussioner i skolorna.

Efter att Ryssland anföll Ukraina år 2022 beslöt flera finländska kommuner att lämna bistånd till Ukraina. Då rekommenderade Kommunförbundet kommunerna att använda sig av internationella hjälporganisationer för att säkerställa att stödet når fram.

Enligt utredningen som genomfördes i årsskiftet 2023–2024 består kommunernas bidrag fortfarande av både material- och penningdonationer. Kommunerna utgör en ny grupp bland penningdonatorer som använder internationella hjälporganisationer. Kommunerna har också visat solidaritet genom till exempel sympatiflaggning och belysning av offentliga byggnader eller monument.

Vänortsverksamheten har genom hela sin historia haft en stark solidarisk dimension vid sidan av det mångsidiga samarbetet. Kommunförbundet uppmanar kommunerna och landskapsförbunden att utifrån de egna möjligheterna stödja sina vänorter och lokalförvaltningen i Ukraina via tillförlitliga aktörer. Kommunerna bör ändå beakta till exempel den egna försörjningsberedskapen då stöd övervägs.

Den internationella verksamheten i kommunen grundar sig på bestämmelserna om allmänna uppgifter i 1 § i kommunallagen. Det här betyder att också den internationella verksamheten i kommunen ska kunna motiveras utifrån främjandet av invånarnas välfärd och regionens livskraft. Ju större den internationella insatsen är desto viktigare är det att förankra verksamheten i kommunens allmänna uppgifter enligt kommunallagen.   

Kommunens kompetens kan också omfatta både internationell verksamhet och humanitär hjälp till utlandet (HFD 1983 II 35). Kommunens verksamhet bör dock inte innehålla utrikespolitiska ställningstaganden. Det är bra att beakta detta vid beredningen av beslut om eventuellt bistånd.

Det har i allmänhet rått ett brett samförstånd om beviljandet av stöd till Ukraina. Det varit lättare att besluta om stöd för Ukraina på grund av det ryska anfallskrigets direkta konsekvenser för Finland. Stödet har naturligt riktats till vänorter. Motiveringen för det internationella stödet är dock inte beroende av om det finns en vänort eller av var mottagaren befinner sig geografiskt. Kommunens internationella verksamhet hör till dess allmänna kompetens och kan alltid motiveras då verksamheten främjar invånarnas välfärd, allmänna humanitära mål eller regionens livskraft.