EU:s digitaliserings- och datalagstiftning för kommunsektorn

Europeiska kommissionen utnämnde det här decenniet till Europas ”digitala decennium” med fokus på data, teknik och infrastruktur. EU vill stärka den inre marknaden och få data i omlopp. Europeiska kommissionen offentliggjorde i februari 2022 en datastrategi vars mål var att ”se till att EU går i spetsen för ett datadrivet samhälle.

EU vill skapa en inre marknad för data, där data som inte är personuppgifter kan flöda fritt mellan länder och sektorer och användas av företag, forskare och förvaltningar i hela EU på lika villkor”. De gemensamma europeiska dataområdena som anges i datastrategin drivs framåt, vart och ett i sin egen takt.

Kommunerna står närmast medborgarna och producerar många både lagstadgade och frivilliga tjänster i Finland. Kommunerna behandlar, administrerar, lagrar och skapar mycket data genom vilka vi kan utveckla bland annat människocentrerade och proaktiva tjänster. Även om de förordningar som sammanställts tidigare är mer möjliggörande än förpliktande är det bra att få klarhet i redan befintlig lagstiftning för att förstå vad som behöver regleras eller ändras i framtiden.

Vi har skapat en helhetsbild av EU:s digitaliserings- och datalagstiftning samt kommunikationsmaterial och vad dessa innebär för kommunsektorn.

Öppna alla

Material för kommunerna (på finska för tillfället)

Kuntaliiton koonti EU:n digi- ja datasäädöksistä ja niiden vaikutuksista kunnille ja kaupungeille

Sisältää yleistietoa EU-sääntelystä sekä tarkemman katsauksen digi- ja datasäädöksiin kuntanäkökulmasta.

Tiivistelmä kaupunkien ja kuntien näkemyksistä EU:n digi- ja datalainsäädännöistä

Sisältää kuntien näkökulmia säädöksiin sekä niihin liittyviin mahdollisuuksiin ja haasteisiin.

Tiivistelmä EU:n digidatastrategioista ja -säädöksistä

Sisältää tiivistetysti tietoa strategioista, niiden tavoitteita tukevista säädöksistä sekä kuntavaikutuksista.

Kuntaliiton koonti EU digi- ja data säädösten velvoitteista kunnille ja kaupungeille

Sisältää tiivistetyn koonnin kuntia ja kaupunkeja koskevista velvoitteista.

Kuntaliiton koonti EU:n digi- ja datasäädösten kansallisista viranomaisista

Sisältää listauksen EU:n digi- ja datasäädäntöihin liittyvistä kansallisista viranomaisista ja niiden vastuualueista.

Tiivis esittely kuntiin vaikuttavista EU:n digi- ja datasäädöksistä (på finska för tillfället)

Huom. tässä osiossa olevaa tiedostoa ei lähtökohtaisesti päivitetä! Luotu syksyllä 2024. Kattavammat ja päivitettävät tiedot löytyvät yllä kunnille koostetuista materiaaleista ja kunkin säädöksen verkkosivuilta.

Euroopan unionin tavoitteena on kehittää datataloutta, jotta datan ja datapohjaisten tuotteiden ja palveluiden tarjonta kasvaisi EU:n alueella. Samalla EU haluaa luoda unionin alueelle yhteisen, eurooppalaista arvopohjaa, oikeudenmukaisuutta ja ihmiskeskeisyyttä korostavan sääntelykehyksen. Näiden tavoitteiden edistämiseksi EU on säätänyt useita kuntienkin digitalisaatioon vaikuttavia säädöksiä eli asetuksia ja direktiivejä.

Projektissa tarkastellut säädökset on ryhmitelty toisiinsa liittyviksi teemoiksi:

Datan hallinta, jakaminen ja uudelleenkäyttö
- Avoimen datan direktiivi (EU) 2019/1024
  - Julkisen sektorin avoimen datan uudelleenkäytön ehdot ja käytännöt
- Datanhallinta-asetus (EU) 2022/868
  - Julkisen sektorin suojatun datan uudelleenkäytön ehdot ja käytännöt
  - Datan tarjoaminen vapaaehtoisesti ja vastikkeetta yleisen edun mukaisiin tarkoituksiin (data-altruismi)
  - Datan välityspalveluiden käyttö datan uudelleenkäytön edistämiseksi
- Datasäädös (EU) 2023/2854
  - Käyttäjän mahdollisuus hallita verkkoon liitettyjen tuotteiden ja niihin liittyvien palvelujen käytöstä kertyviä tietoja (esineiden internet)
  - Pilvipalveluiden tarjoajan vaihtamisen helpottaminen
  - Julkisen sektorin pääsy yritysten hallussa olevaan dataan poikkeuksellisissa tarpeissa
EU:n laajuinen digitaalinen asiointi
- Sähköistä tunnistamista ja luottamuspalveluita koskeva asetus (EU) 1183/2024 (uudistettu eIDAS-asetus)
  - Eurooppalainen digitaalisen identiteetin lompakko
  - Rajat ylittävä henkilöllisyyden linkittäminen
- Asetus yhteisestä digitaalisesta palveluväylästä (EU) 2018/1724 (SDG-asetus)
  - Helppo pääsy tietoihin, menettelyihin sekä neuvonta- ja ongelmanratkaisupalveluihin, joita kansalaiset ja yritykset tarvitsevat käyttääkseen oikeuksiaan sisämarkkinoilla
- Yhteentoimiva Eurooppa -säädös (EU) 2024/903
  - Rajat ylittävien digitaalisten julkisten palveluiden yhteentoimivuuden parantaminen
Tekoälyjärjestelmien kehittäminen, käyttöönotto ja käyttäminen
- Tekoälysäädös (EU) 2024/1689
  - Markkinoille tulevien, käyttöönotettavien ja käytettävien tekoälyjärjestelmien sääntely
  - Tekoälyjärjestelmien käyttötarkoitusten riskiluokittelu
  - Tuki tekoälyinnovaatioiden kehittämiseen

Kuntaliiton EU:n digi- ja datasäädäntöä selvittävässä projektissa toteutettiin syksyllä 2024 kuntien haastatteluita, kysely ja fokusryhmäkeskustelut. Pyysimme osallistujia vastaamaan ennakkokyselyyn haastatteluja ja keskusteluja valmistautumistamme varten. Ennakkokyselyn vastaamisen tueksi laadittiin tiivis yhteenveto kuntiin vaikuttavista säädöksistä.

Ladattava koonti säädöksistä

EU:n digi- ja datasäädökset kuntasektorilla - koonti

Säädöksiä koskevia yleisiä huomioita (på finska för tillfället)

Säädösten velvoittavuus

Säädösten velvoittavuus on pitkälti ehdollista. Ne eivät siis sellaisenaan tuo kunnille automaattisesti uusia velvoitteita, joihin joka tapauksessa tulisi vastata. Datasäädös ja uudistettu eIDAS-asetus tuovat kunnille ennemmin mahdollisuuksia, kuin velvoitteita. Avoimen datan direktiivi ja datanhallinta-asetus eivät velvoita avaamaan tietoja, vaan määrittelevät datan jakamisen menettelyä, jos dataa jaetaan. Yhteentoimiva Eurooppa -säädös luo kehykset menettelyille, jos kunnan tarjoama digitaalinen palvelu edellyttää jäsenvaltioiden välistä viranomaisten vuorovaikutusta. Tekoälysäädöksen velvoittavuus riippuu kunnan roolista ja tekoälyjärjestelmän käyttötavasta sekä -kohteesta. Tekoälysäädöstä ei sovelleta kaikkiin kunnan käyttämiin tekoälyjärjestelmiin ja säädöksen velvoitteetkin ovat suppeammat, jos kunta ei itse kehitä tekoälyjärjestelmiä. Yhteinen digitaalinen palveluväylä -asetuksen velvoite koskettaa yrityslupia. Yritysluvat tulee kuvata Suomi.fi-palvelutietovarantoon ja yrityslupapalveluissa on mahdollistettava myös rajat ylittävä digitaalinen asiointi. Tämä tarkoittaa, että kyseiset luvat tulee olla haettavissa rajat ylittävästi ja hakulomakkeen tulee olla vähintään e-lomake. Lisäksi kunnan on liitettävä yrityslupiin liittyvät asioinnit OOTS-järjestelmään, jos asioinnin loppuun saattamisessa tarvitaan toisesta jäsenvaltiosta viranomaistietoa.

Asetus vai säädös?

Säädös on yläkäsite, joka sisältää asetukset ja direktiivit. Kaikki asetukset ovat siis säädöksiä, mutta kaikki säädökset eivät ole asetuksia. Englanninkielisistä nimityksistä act viittaa usein asetukseen. Kuitenkin virallisten käännösten mukaan esimerkiksi AI Act on käännetty tekoälysäädökseksi ja Data Act datasäädökseksi. AI Actin osalta tekoälyasetus on tästä huolimatta pitkälti vakiintunut muoto. Asetusta ja säädöstä käytetään usein siis eri käyttötilanteissa hieman sekaisin ja päällekkäin. Kuntaliiton EU: digi- ja datalainsäädäntö -projektissa käytämme virallisten käännösten mukaisia suomennoksia. Datasäädös, Yhteentoimiva Eurooppa -säädös ja tekoälysäädös lukeutuvat asetuksiin.

Asetukset ovat luonteeltaan kaikkia jäsenvaltioita sitovia ja suoraan sovellettavia säädöksiä. Direktiivi on säädös, joka velvoittaa jäsenvaltioita muuttamaan kansallista lainsäädäntöään toteuttamaan direktiivin sisältöä.

Yhteiset eurooppalaiset data-avaruudet

EU:n datastrategian ja digitaalisten tavoitteiden edistämiseksi on lainsäädännön lisäksi kehitetty data-avaruuksia. Data-avaruudella (data space) viitataan tietyn toimialan sisäiseen tai eri toimialojen väliseen datan jakamiseen ja vaihtamiseen tarkoitettuun digitaaliseen tilaan. Tarkoituksena on lisätä datan saatavuutta ja uudelleenkäyttöä luotettavassa ja turvallisessa ympäristössä. Datan jakamiseen liittyvissä lainsäädännöissä on viittauksia data-avaruuksiin ja niiden kautta tiedon jakamiseen. Esimerkiksi data-avaruuteen osallistuvan kunnan tulee datasäädöksen mukaisesti noudattaa 33 artiklan mukaisia yhteentoimivuutta tukevia vaatimuksia yhteisistä käytännöistä.

Eri toimialojen data-avaruudet tulevat yhdessä muodostamaan EU:n datan sisämarkkinat. Eurooppalaisia data-avaruuksia kehitetään tällä hetkellä (10/2024) 14 alalla: maatalous, kulttuuriperintö, energia, rahoitus, vihreän kehityksen ohjelma, terveys, kieli, valmistusteollisuus, tiedotusvälineet, liikkuvuus, julkishallinto, tutkimus ja innovointi, osaaminen sekä matkailu. Lisää tietoa ja linkkejä komission sivustolla yhteisistä eurooppalaisista data-avaruuksista (Yhteiset eurooppalaiset data-avaruudet | Shaping Europe’s digital futurelinkki toiseen palveluun). Myös julkista hallintoa koskevia data-avaruuksia kehitetään. Suomi liittyi eurooppalaiseen julkisten hankintojen data-avaruuteen ensimmäisten joukossa. Suomi eurooppalaiseen julkisten hankintojen data-avaruuteen ensimmäisten joukossa - Valtiovarainministeriölinkki toiseen palveluun Sitra on koostanut suomalaisten data-avaruuksien tilannekuvaa, joka sisältää eri hankkeiden esittelyn lisäksi myös mm. hyötyjä ja oppeja. Suomalaisten data-avaruuksien tilannekuva - Sitra

EU:s digitaliserings- och datalagstiftning för kommunsektorn

Kommunförbundet har inlett ett projekt som utreder EU:s digitaliserings- och datalagstiftning inom kommunsektorn. Projektet som pågår fram till 2025 tar också fram förtydligande material om övrig lagstiftning, med fokus på vad de olika författningarna innebär för kommunerna. Dessutom ordnades hösten 2024 intervjuer och workshoppar för kommunsektorn. Om kommunen eller staden har funderingar kring de här frågorna är ni välkomna med i nätverket för projektet.

Anvisningar och ytterligare information finns på webbsidan EU:s digitaliserings- och datalagstiftning för kommunsektorn.

Kommunförbundets sakkunniga som kan ge mer information

Jaana Jormanainen

Projektchef/specialsakkunnig

Strategienheten, Digitalisering och informationssamhället

+358 9 771 2257, +358 50 448 5062

Jaana.Jormanainen@kuntaliitto.fi

Ansvarsområden

Sakkunnig-, intressebevaknings- och utvecklingsuppgifter i synnerhet för att möjliggöra interoperabilitet och utnyttjande av information i kommunerna.
Den offentliga förvaltningens informationsflöden, informationslager och utnyttjande av information.
EU-intressebevakning och samarbete inom digitaliserings- och datafrågor.
Projektet EU:s digitaliserings- och datalagstiftning ur kommunsektorns perspektiv och temanätverket.

Läs mer om dessa teman

information och digitalisering

EU och internationell verksamhet

Kommunen fixar!

Vi använder alla kommunernas tjänster varje dag, även om du kanske inte ens tänker på det.

Ta reda på mer om kommunernas verksamhet på vår webbplats inför kommunalvalet!

Nätverk på svenska

Kommunförbundet erbjuder en mängd olika nätverk för samarbete och utvecklingsarbete inom många olika områden. Bekanta dig med de nätverk som är tvåspråkiga eller där arbetsspråket är svenska.

Kommunförbundets Brysselkontor

Sedan 1992 har Kommunförbundet ett kontor i Bryssel. Målet med vår EU-intressebevakning är att trygga och utveckla verksamhetsförutsättningarna för kommunerna i Finland.
Kommunförbundets Brysselkontor

Kaffe med Uffe

En gång per månad bjuder Ulf Stenman, direktör för Kommunförbundet svenska verksamhet på ett virtuellt, aktuellt och spirituellt morgonkaffe på Teams.
Läs mera: Kaffe med Uffe

Digifika - nätverk för digitalisering

Kommunförbundet arrangerar korta sessioner med presentationer och diskussioner om digitalisering på svenska i nätverket för Digifika.

Mer info om nätverket för digifika.